2025年7月28日，亞的斯亞貝巴 — 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（兒基會(huì)）、世界糧食計(jì)劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）今天在埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴第二屆聯(lián)合國(guó)糧食體系峰會(huì)階段成果總結(jié)推進(jìn)大會(huì)期間發(fā)布《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告。
報(bào)告估算顯示，2024年全球約有6.73億人掙扎在饑餓線上，饑餓人口比例降至8.2%，延續(xù)了2023年（8.5%）和2022年（8.7%）的穩(wěn)步下降趨勢(shì)。然而，全球饑餓形勢(shì)喜憂參半，總體向好難掩地區(qū)困境，非洲大部分次區(qū)域與西亞地區(qū)饑餓狀況仍持續(xù)加劇。
報(bào)告指出，2024年全球饑餓人口規(guī)模在6.38億至7.2億之間。根據(jù)點(diǎn)估計(jì)法*測(cè)算，全球有6.73億饑餓人口，較2023年減少1500萬(wàn)，較2022年減少2200萬(wàn)。
盡管這一下降趨勢(shì)值得肯定，但最新估算數(shù)據(jù)仍高于新冠疫情前水平，近年來(lái)食品價(jià)格高通脹正是造成糧食安全形勢(shì)復(fù)蘇乏力的關(guān)鍵因素。
南亞和拉丁美洲地區(qū)表現(xiàn)尤為亮眼。亞洲食物不足發(fā)生率由2022年的7.9%降至2024年的6.7%，對(duì)應(yīng)3.23億人口。此外，拉丁美洲及加勒比區(qū)域食物不足發(fā)生率由2020年6.1%的峰值降至2024年的5.1%，對(duì)應(yīng)3400萬(wàn)人口。
2015年以來(lái)的食物不足發(fā)生率及食物不足人數(shù)變化圖。
?《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》
遺憾的是，這一積極態(tài)勢(shì)與非洲和西亞地區(qū)饑餓狀況持續(xù)攀升形成強(qiáng)烈反差，特別是諸多長(zhǎng)期深陷糧食危機(jī)的國(guó)家，形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。2024年，非洲饑餓人口比例突破20%，3.07億人食不果腹；西亞地區(qū)同樣不容樂(lè)觀，約有12.7%的人口（超過(guò)3900萬(wàn)）遭受饑餓。
據(jù)預(yù)測(cè)，2030年全世界將有5.12億人面臨長(zhǎng)期食物不足問(wèn)題，其中非洲人口占近60%。面對(duì)這一系列嚴(yán)峻數(shù)據(jù)，五家聯(lián)合國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)鄭重警示，全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2（SDG 2）提出的“零饑餓”愿景，仍任重而道遠(yuǎn)。
營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)進(jìn)展監(jiān)測(cè)
作為反映調(diào)查對(duì)象在一年中特定時(shí)期獲取充足食物困難程度的指標(biāo)，2023至2024年間全球中度或重度糧食不安全發(fā)生率由28.4%小幅降至28.0%，但受影響人口基數(shù)依然龐大，多達(dá)23億。這一數(shù)字較2019年（新冠疫情暴發(fā)前）高出3.35億，較2015年（《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》獲通過(guò)）新增6.83億；
2015-2024年各區(qū)域重度糧食不安全及中度糧食不安全率變化圖。
?《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》
作為兒童營(yíng)養(yǎng)核心指標(biāo)，五歲以下兒童發(fā)育遲緩發(fā)生率由2012年的26.4%降至2024年的23.2%，反映出全球兒童營(yíng)養(yǎng)狀況的持續(xù)改善態(tài)勢(shì)；
兒童超重發(fā)生率（2012年5.3%，2024年5.5%）和兒童消瘦發(fā)生率（2012年7.4%，2024年6.6%）總體保持穩(wěn)定；
6月齡內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率由2012年的37.0%大幅升至2023年的47.8%，反映出公眾對(duì)其健康效益的認(rèn)知不斷深化；
成人肥胖率由2012年的12.1%升至2022年的15.8%；
2012 - 2030年全球營(yíng)養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)展對(duì)比圖。?《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》
最新數(shù)據(jù)顯示，全球15至49歲女性貧血率由2012年的27.6%升至2023年的30.7%；
根據(jù)報(bào)告首次采用的一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)估算，全球6至23月齡嬰幼兒僅三分之一達(dá)到最低膳食多樣性標(biāo)準(zhǔn)；相比之下，15至49歲女性達(dá)標(biāo)率高達(dá)三分之二。
食品價(jià)格通脹：成因、影響與對(duì)策
《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》系統(tǒng)揭示2021至2023年間食品價(jià)格飆升的深層動(dòng)因及連鎖反應(yīng)，并重點(diǎn)評(píng)估其對(duì)世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況的深遠(yuǎn)影響。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新冠疫情期間各國(guó)以大規(guī)模財(cái)政刺激與貨幣寬松為主的政策應(yīng)對(duì)措施，疊加烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)和極端天氣事件影響，共同推動(dòng)近來(lái)通脹壓力持續(xù)上行。
2019-2025年整體通脹及食品價(jià)格通脹變化圖。?《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》
食品價(jià)格通脹已嚴(yán)重制約后疫情時(shí)代世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)水平回升。自2020年起，全球食品價(jià)格通脹始終高于整體通脹水平。2023年1月，兩者差值創(chuàng)下歷史峰值，當(dāng)月食品價(jià)格通脹率攀升至13.6%，較8.5%的整體通脹率高出5.1個(gè)百分點(diǎn)。
面對(duì)食品價(jià)格持續(xù)上漲，低收入國(guó)家首當(dāng)其沖，遭受?chē)?yán)重沖擊。2020年12月至2023年初，全球食品價(jià)格通脹率中位數(shù)由2.3%飆升至13.6%；反觀低收入國(guó)家，通脹壓力更為嚴(yán)峻，2023年5月一度觸及30%的峰值。
2019-2024年不同收入水平國(guó)家整體通脹及食品價(jià)格通脹對(duì)比圖。
?《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》
在全球食品價(jià)格持續(xù)走高的背景下，無(wú)力負(fù)擔(dān)健康膳食的人口總量由2019年的27.6億降至2024年的26億。然而，這種改善呈現(xiàn)不均衡特征。在低收入國(guó)家，健康膳食成本漲幅顯著超越較高收入國(guó)家，導(dǎo)致無(wú)力負(fù)擔(dān)健康膳食的人數(shù)由2019年的4.64億增至2024年的5.45億。在中等偏下收入國(guó)家（不含印度），此類(lèi)人口規(guī)模五年間由2019年的7.91億增至8.69億。
2020年至2024年世界上無(wú)力負(fù)擔(dān)膳食的人口比例和人口數(shù)量。
?《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》
針對(duì)食品價(jià)格通脹問(wèn)題，報(bào)告建議采取多維度政策組合拳，包括精準(zhǔn)采取限時(shí)財(cái)政舉措，例如社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，保障弱勢(shì)家庭生計(jì)；出臺(tái)公信力強(qiáng)、透明度高的貨幣政策，抑制通脹壓力；布局農(nóng)業(yè)糧食科技研發(fā)、運(yùn)輸與生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性投資，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)韌性。
五家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表態(tài)
糧農(nóng)組織總干事屈冬玉指出：“全球饑餓率連年下降，令人倍感振奮，但我們既要看到來(lái)之不易的成績(jī)，更要清醒認(rèn)識(shí)到地區(qū)發(fā)展不平衡的突出矛盾。《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》向我們敲響警鐘：國(guó)際社會(huì)亟需全面提升行動(dòng)力度，確保人人都能吃得飽、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)。為此，我們必須攜手各國(guó)政府、各級(jí)組織和基層社區(qū)，創(chuàng)新工作模式，針對(duì)脆弱群體面臨的特殊困境實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)援助，并深入饑餓頑疾久治不絕的地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。”
農(nóng)發(fā)基金總裁阿爾瓦羅·拉里奧指出：“面對(duì)當(dāng)下食品價(jià)格持續(xù)上漲與全球價(jià)值鏈斷裂的雙重壓力，我們更要投資農(nóng)村未來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。這類(lèi)投資不僅是保障糧食和營(yíng)養(yǎng)安全的基石，更是維護(hù)全球穩(wěn)定的要?jiǎng)?wù)。”
兒基會(huì)執(zhí)行主任凱瑟琳·拉塞爾指出：“每個(gè)兒童都應(yīng)當(dāng)享有茁壯成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。然而，全球有超過(guò)1.9億五歲以下兒童面臨食物不足問(wèn)題，這可能對(duì)其身心發(fā)育產(chǎn)生負(fù)面影響，剝奪其充分實(shí)現(xiàn)自身潛能的機(jī)會(huì)。《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告強(qiáng)調(diào)，迫切亟需為世界上最年幼、最弱勢(shì)的兒童采取行動(dòng)，因?yàn)椴粩嗌蠞q的食品價(jià)格可能導(dǎo)致億萬(wàn)家庭營(yíng)養(yǎng)不安全狀況惡化。我們必須與各國(guó)政府、私營(yíng)部門(mén)和社區(qū)合作，確保弱勢(shì)家庭能夠獲得負(fù)擔(dān)得起且營(yíng)養(yǎng)充足的食物，滿足兒童的發(fā)育需求。這包括加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)計(jì)劃，向父母宣傳當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的兒童營(yíng)養(yǎng)食品，包括母乳喂養(yǎng)的重要性，因?yàn)槟溉槲桂B(yǎng)是嬰兒生命的最佳開(kāi)端。”
糧食署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩指出：“饑餓水平居高不下，令人擔(dān)憂，但解決饑餓問(wèn)題所需的資金卻在減少。去年，糧食署向1.24億人提供了拯救生命的糧食援助。今年，糧食署資金量削減近40%，這意味著數(shù)千萬(wàn)人將失去我們提供的重要生命線。雖然糧食不安全總體發(fā)生率小幅下降令人欣喜，但持續(xù)未能向處境困難人們提供關(guān)鍵援助，將很快抹去這些來(lái)之不易的成果，并給世界動(dòng)蕩地區(qū)帶來(lái)進(jìn)一步不穩(wěn)定因素。”
世衛(wèi)組織總干事譚德塞指出：“近年來(lái)，世界在減少發(fā)育遲緩和支持純母乳喂養(yǎng)方面取得了可喜進(jìn)展，但要讓億萬(wàn)人口擺脫糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的負(fù)擔(dān)，仍然任重道遠(yuǎn)。這份報(bào)告介紹的有關(guān)情況令人鼓舞，但同時(shí)突出了短板、掉隊(duì)群體以及為確保人人享有健康和營(yíng)養(yǎng)膳食我們必須在哪些方面再接再厲。”
*點(diǎn)估值是基于給定的待估信息，在所有可能取值范圍內(nèi)概率密度最高的特定數(shù)值。
相關(guān)鏈接：
《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告（英文版）：
https://openknowledge.fao.org/handle/20.500.14283/cd6008en
《2025年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告（中文概要）：
https://openknowledge.fao.org/handle/20.500.14283/cd6015zh
歷年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》：
https://www.fao.org/publications/home/fao-flagship-publications/the-state-of-food-security-and-nutrition-in-the-world/zh
